Integreiddio mudwyr: ymchwil ar wasanaethau cynghori cyfreithiol mewnfudo - Adran 5: argymhellion

Nod yr ymchwil hon yw cynnig camau gweithredu ac argymhellion hyfyw sy'n seiliedig ar dystiolaeth ar gyfer datblygu polisi yn y dyfodol a allai wella'r gwasanaethau cynghori cyfreithiol ar fewnfudo a ddarperir i ymfudwyr dan orfod sy'n byw yng Nghymru a mynd i'r afael â'r bylchau a nodwyd yn yr adolygiad hwn. Mae'r argymhellion yn cynnwys nifer o gynigion i Lywodraeth Cymru ac awdurdodau lleol eu hystyried, y mae costau ynghlwm wrth bob un ohonynt a byddai angen ystyried rheolau ar gaffael teg ar gyfer rhai ohonynt. Mae argymhellion hefyd ar gyfer cyrff eraill gan gynnwys y Swyddfa Gartref a'r Asiantaeth Cymorth Cyfreithiol ar faterion sydd y tu allan i bwerau datganoledig Llywodraeth Cymru. Mae'r rhain yn faterion y gallai Llywodraeth Cymru ystyried lobïo'r cyrff perthnasol yn eu cylch, a fyddai naill ai'n lleihau'r angen am gyngor cyfreithiol ar fewnfudo neu'n helpu i gynyddu'r ddarpariaeth yng Nghymru.

[Mae cromfachau sgwâr yn nodi'r rhan o'r adroddiad y mae'r argymhelliad yn ymwneud â hi.]

Argymhelliad 1

Ystyriwch gyflogi cyfreithiwr mewnfudo mewnol a rennir ar gyfer awdurdodau lleol Cymru. Gallai hyn fod ar fodel tebyg i'r un yng Nghynghorau Dwyrain Canolbarth Lloegr, lle mae wyth awdurdod yn rhannu cyfreithiwr mewnol wedi'i leoli ym Mhartneriaeth Ymfudo Strategol y rhanbarth, sy'n cynghori gweithwyr cymdeithasol ac eraill ar faterion cyfreithiol mewnfudo. Gallai hyn gynnwys adnabod plant mewn gofal sydd â mater mewnfudo neu genedligrwydd, cynghori ar weithdrefnau asesu oedran, darparu gwybodaeth am bwerau a dyletswyddau'r awdurdodau mewn perthynas â phobl sydd ag amodau Dim Hawl i Arian Cyhoeddus, hawliau cyflogaeth, hawliau mynediad i'r cartref llochesi trais, ac yn y blaen.

Gallai hyn adeiladu ar fodel Cyngor Casnewydd o gyflogi gweithiwr achos mewnfudo, na all gynghori cleientiaid yn uniongyrchol, oherwydd nid yw'r cyngor fel endid wedi'i reoleiddio i roi cyngor, ond gall gynghori'r cyngor, ac adnabod a chyfeirio pobl â phroblemau mewnfudo. Mae hyn yn debygol o fod yn arbennig o ddefnyddiol i awdurdodau lleol llai y tu allan i'r prif ardaloedd gwasgaru nad oes ganddynt yr adnoddau i ddatblygu eu harbenigedd eu hunain, gan fod angen cyngor ar fewnfudo yn tyfu mewn ardaloedd newydd.

Argymhelliad 2

Comisiynu cyngor cyfreithiol ar faterion sydd y tu hwnt i gwmpas cymorth cyfreithiol, yn enwedig o ran pobl nad oes ganddynt hawl i arian cyhoeddus, sydd angen Consesiwn Trais Domestig, sy'n ddigartref, yn blant sy'n derbyn gofal, neu heb ganiatâd i aros. Mae'r Cynllun Cenedl Noddfa yn sôn am y risg o gamfanteisio ar bobl â NRPF ond nid yw'n sôn am rôl cyngor cyfreithiol wrth helpu i atal hyn. [Grwpiau penodol; Darpariaeth cymorth cyfreithiol]

Argymhelliad 3

Ystyried cefnogi darparwyr cymorth cyfreithiol presennol i atal rhagor o golli darparwyr. Gallai hyn gynnwys grantiau i ddarparwyr sydd â sgoriau adolygu gan gymheiriaid o ddau (neu uwch) i amddiffyn darpariaeth o'r ansawdd uchaf trwy leddfu colledion ariannol o waith cymorth cyfreithiol, neu 'grantiau gofal cleientiaid' i gefnogi cyfathrebu ychwanegol â chleientiaid sydd heb eu hariannu ar y cynllun ffioedd sefydlog cymorth cyfreithiol. [Darpariaeth cymorth cyfreithiol; Maint a natur y proffesiwn cyfreithiol mewnfudo yng Nghymru]

Argymhelliad 4

Hyfforddeion cronfa, mewn darparwyr cymorth cyfreithiol a sefydliadau nad ydynt yn gymorth cyfreithiol. Mae costau hyfforddiant yn cynnwys cyflogau, goruchwyliaeth, cyrsiau ac arholiadau hyfforddeion. Mae goruchwyliaeth effeithiol o ansawdd da yn ddrud i sefydliadau sy'n cael eu hariannu gan grantiau neu gymorth cyfreithiol. Yn ddiweddar, cynigiodd llywodraeth yr Alban gyllid ar gyfer hyfforddeion cymorth cyfreithiol mewn cwmnïau preifat ac nid er elw ac efallai y bydd ganddynt ddysgu rhannu. [Maint a natur y proffesiwn cyfreithiol mewnfudo yng Nghymru]

Argymhelliad 5

Darpariaeth cymorth yng ngogledd Cymru, sy'n arbennig o wael ei wasanaeth. Ar hyn o bryd, mae un gweithiwr achos cymorth cyfreithiol mewnfudo yng ngogledd Cymru gyfan, yn gweithredu heb hyd yn oed gymorth gweinyddol. Mae yna hefyd brosiect i sefydlu Canolfan y Gyfraith yng Ngogledd Cymru, sydd, ar adeg ysgrifennu, â chyllid i recriwtio rheolwr datblygu ac mae'n bwriadu darparu cyngor mewnfudo o wahanol leoliadau. Mae'r opsiynau ar gyfer sicrhau darpariaeth yn y gogledd yn cynnwys ariannu cymorth gweinyddol neu gymorth arall i'r unig ddarparwr cymorth cyfreithiol a chefnogi gallu'r Ganolfan Gyfraith newydd i recriwtio cyfreithiwr mewnfudo, efallai i wneud gwaith y tu allan i gwmpas cymorth cyfreithiol. [Hygyrchedd daearyddol cyngor cyfreithiol] Gallai hyn fod yn gyraeddadwy drwy ofyn i'r Arglwydd Ganghellor neu'r Gweinidog Cyfiawnder arfer y pŵer yn adran 2 o Ddeddf Cymorth Cyfreithiol, Dedfrydu a Chosbi Troseddwyr (LASPO) 2012 i roi grantiau a threfniadau arbennig eraill ar gyfer gwahanol rannau o Gymru a Lloegr a meysydd gwahanol o'r gyfraith, er mwyn cyflawni'r ddyletswydd i sicrhau bod cymorth cyfreithiol ar gael yn unol â'r Ddeddf. Ni ddefnyddiwyd y pŵer hwn erioed ac nid oes gweithdrefn ffurfiol ar gyfer gofyn am ei ddefnyddio. Fodd bynnag, dylid cysylltu â chais o'r fath mewn ymgynghoriad ag arbenigwyr mewn cyfraith gyhoeddus, gyda'r bwriad o herio unrhyw wrthodiad neu ddiffyg ymateb. [Hygyrchedd daearyddol cyngor cyfreithiol]

Argymhelliad 6

Lleihau'r hawl i gyngor o bell, nad yw'n ateb digonol i'r prinder daearyddol, ac nid yw'n arfer da sy'n cael ei lywio gan drawma. Gellir cyflawni hyn drwy sicrhau darpariaeth ddigonol o gyngor wyneb yn wyneb. [Hygyrchedd daearyddol cyngor cyfreithiol]

Argymhelliad 7

Trin goroeswyr cam-drin domestig fel categori blaenoriaeth ar gyfer gwella mynediad at gyngor cyfreithiol o fewn neu ochr yn ochr â mudwyr dan orfod, waeth beth fo'u statws neu eu dull cyrraedd, oherwydd i) mae ganddynt anghenion cyngor mewnfudo penodol nad ydynt bob amser yn cael eu diwallu trwy gymorth cyfreithiol (y cais Consesiwn DV a'r rheini sydd ychydig dros y trothwy modd); a ii) nad oes ganddynt fynediad uniongyrchol at lety a chymorth cynhaliaeth y mae ymgeiswyr lloches yn ei wneud.

O ran cyngor cyfreithiol, gallai hyn gynnwys tanysgrifennu mannau lloches am gyfnod o amser i alluogi goroeswyr i gael cyngor cyfreithiol a'r Consesiwn DV, a cheisio cyllid o amrywiaeth o ffynonellau gan gynnwys Comisiynydd yr Heddlu a Throseddu, cronfeydd Lefelu a 'photiau' eraill i ariannu cyngor cyfreithiol.

Fel gyda materion eraill, gellid gweithredu hyn fel cynllun peilot ar sail gwybodaeth sydd eisoes ar gael, tra'n casglu data yn ystod y cynllun peilot hwnnw i ddangos tystiolaeth o'r manteision a'r arbedion ariannol. [Grwpiau penodol: Goroeswyr cam-drin]

Noder y bydd angen adolygu a diweddaru'r holl gamau arfaethedig hyn yn rheolaidd.

Argymhelliad 8

Gweithio gyda grwpiau cymorth i adeiladu adnoddau llythrennedd cyfreithiol ar gyfer ymfudwyr ac i weithwyr proffesiynol sy'n gweithio yn y sector cymorth. Mynegodd y ddau grŵp ddiffyg dealltwriaeth o'r systemau lloches a mewnfudo, hawliau a hawliau i gyngor cyfreithiol a gwasanaethau eraill, safonau a chwmpas y gwaith y gellid ei ddisgwyl gan gymorth cyfreithiol a chyfreithwyr eraill, a chanlyniadau gwneud cwynion. Dylai'r cyfreithiwr/cynghorydd mewnfudo mewnol (gweler argymhelliad 1 uchod) hefyd fod â rôl ymgysylltu â rhanddeiliaid drwy fforwm lloches a mudo Cymru, i gefnogi ymwybyddiaeth gynyddol o ran cyngor cyfreithiol a llythrennedd. [Pwysigrwydd llythrennedd cyfreithiol]

Argymhelliad 9

Dylai gwaith llythrennedd cyfreithiol gynnwys gwaith gydag ysgolion, lleoliadau iechyd a gwasanaethau cyhoeddus eraill i gefnogi teuluoedd ac unigolion sydd â phroblem statws mewnfudo i ddeall sut i gael gafael ar gymorth (cyn pwynt argyfwng), i oresgyn rhai o'r problemau gyda cham-fanteisio a phobl sy'n derbyn anghywir cyngor a gwybodaeth drwy eu cymunedau. Dylid archwilio amrywiaeth o ddulliau a dulliau er mwyn gwneud y mwyaf o hygyrchedd, gan gydnabod y bydd cyfieithu gwybodaeth ysgrifenedig yn dal i eithrio rhai pobl. [Pwysigrwydd llythrennedd cyfreithiol]

Argymhelliad 10

Darparu rhestr gyfredol o ddarparwyr cymorth cyfreithiol ar wefan Sanctuary, gan nodi pa rai sy'n gallu gwneud gwaith adolygu barnwrol. Nid yw nifer o sefydliadau cymorth yn gwybod ble i ddod o hyd i wybodaeth gynhwysfawr am ddarpariaeth cymorth cyfreithiol yng Nghymru a byddai hyn yn gam syml. [Pwysigrwydd llythrennedd cyfreithiol]

Argymhelliad 11

Darparu gwybodaeth hawdd ei deall am gynghorwyr heb eu rheoleiddio ar wefan Sanctuary, gan gynnwys pecyn cymorth sy'n dangos sut i wirio a yw cynghorydd yn cael ei reoleiddio, a 'baneri coch' sy'n nodi efallai nad ydynt. Gallai hyn fod yn rhan o set ehangach o ddeunyddiau llythrennedd cyfreithiol ynghylch yr hyn i'w ddisgwyl gan gynrychiolydd cymorth cyfreithiol neu gynghorydd arall a'r hyn sydd y tu allan i'w gylch gwaith. [Pwysigrwydd llythrennedd cyfreithiol]

Argymhelliad 12

Sicrhau bod gwybodaeth annibynnol ar gael am hawl pobl i gwyno am gynrychiolwyr cyfreithiol lle bo angen, y safonau gwasanaeth priodol i'w disgwyl, a chanlyniadau cwyno; ac ystyried ffynonellau cyllid posibl i dalu am gymorth gyda chwynion. [Ansawdd]

Argymhelliad 13

Sicrhau bod Pecyn Cymorth Gwasgaru Lloches WSMP yn cael ei ledaenu'n eang er mwyn sicrhau bod awdurdodau lleol sy'n mynd i wasgaru yn deall pwysigrwydd mynediad at gyngor cyfreithiol. Yn yr un modd, dylai pecynnau cymorth eraill sydd eisoes yn bodoli neu sy'n cael eu paratoi yn y dyfodol fod ar gael mewn un ystorfa lle gall awdurdodau lleol gael gafael ar adnoddau a gwybodaeth yn hawdd. Gall hyn fod yn rôl i'r WSMP, Llywodraeth Cymru, Gwasanaeth Cymorth i Geiswyr Noddfa Cymru, a/neu eraill.

Argymhelliad 14

Os nad ydynt eisoes ar y gweill, sicrhewch ar frys fod cymorth a gwybodaeth ar gael i awdurdodau lleol sydd bellach yn gyfrifol am blant ar eu pen eu hunain am y tro cyntaf, gan gynnwys sut a phryd i gael gafael ar gynrychiolaeth gyfreithiol o ansawdd da ar gyfer y plant mewn perthynas â'u ceisiadau am loches ac unrhyw anghydfodau oedran.

Argymhelliad 15

Creu pecyn cymorth ar gyfer nodi heriau cyfraith gyhoeddus posibl i benderfyniadau anghyfreithlon gan gyrff cyhoeddus, a ffynonellau cyngor, gwybodaeth a chynrychiolaeth i fynd ar drywydd y rhain. [Pwysigrwydd llythrennedd cyfreithiol]

Argymhelliad 16

Ar yr un pryd, mae angen dysgu ehangach mewn ymateb i unrhyw heriau cyfraith gyhoeddus a dderbynnir, yn enwedig lle mae'r rhain yn cael eu ildio gan gorff cyhoeddus y diffynnydd. Yn hytrach na ildio'r achos unigol yn unig, mae'n bwysig bod newidiadau o ganlyniad yn y ffordd y caiff polisïau eu cymhwyso, er mwyn osgoi ailadrodd yr un gwallau. [Cyfraith gyhoeddus yng Nghymru]

Argymhelliad 17

Ystyriwch ymuno â rhaglen Arweinwyr Lloches Refugee Action, naill ai gyda Llywodraeth Cymru yn cydlynu neu'n comisiynu sefydliad i wneud hynny. Rhaglen fentora yw hon lle mae'r rhai sydd â phrofiad o lygad y ffynnon yn cael eu hyfforddi ac yna'n cael eu paru â pherson sy'n mynd drwy'r system. Gellid ymestyn hyn i faterion nad ydynt yn lloches hefyd. [Pwysigrwydd llythrennedd cyfreithiol]

Argymhelliad 18

Ystyriwch greu cynllun gwarcheidiaeth sy'n cynnwys pob plentyn ar ei ben ei hun a phlant sydd wedi gwahanu, yn debyg i'r un sydd ar waith ar hyn o bryd ar gyfer plant sy'n cael eu masnachu yng Nghymru ac ar gyfer pob plentyn ar ei ben ei hun yn yr Alban. [Grwpiau penodol: Plant ar eu pen eu hunain]

Yn ogystal ag argymhellion uniongyrchol i'r cyrff hyn, dylid ystyried y rhain fel pwyntiau ymgyrchu a lobïo ar gyfer Llywodraeth Cymru.

Y Swyddfa Gartref

Argymhelliad 19

Lleihau'r oedi yn y system loches, er mwyn lleddfu'r galw am waith darparwyr cymorth cyfreithiol. Dylai hyn gynnwys brysbennu effeithiol i nodi achosion y gellir eu caniatáu'n gyflym (mewn lleoliad heb ei gadw), lle mae ymgeiswyr yn dod o wlad sydd â chyfradd grant uchel iawn.

Argymhelliad 20

Lleihau costau ceisiadau am ganiatâd cychwynnol i aros, rhagor o ganiatâd i aros a dinasyddiaeth, i helpu i leihau afreoleidd-dra, amddifadedd a dyled i bobl sy'n byw yng Nghymru, a lleihau'r angen am waith achos cyfreithiol ar hepgoriadau ffioedd, sy'n anghynaliadwy o gofio'r cyngor cyfreithiol sydd ar gael yn gyfyngedig iawn yng Nghymru.

Argymhelliad 21

Gweithio gydag awdurdodau lleol a'r Cynllun Trosglwyddo Cenedlaethol i ddeall daearyddiaethau esblygol yr angen am gyngor a yrrir gan y cynlluniau Ehangu Gwasgariad a'r Cynllun Trosglwyddo Cenedlaethol, ac ariannu cyngor annibynnol mewn rhannau o'r wlad lle nad yw ar gael ar hyn o bryd. [Hygyrchedd daearyddol cyngor; Darpariaeth cymorth cyfreithiol]

Argymhelliad 22

Gwella cyfathrebiadau cyhoeddus fel ei bod yn haws i ddefnyddwyr a chynghorwyr cyfreithiol gysylltu â'r Swyddfa Gartref, olrhain cynnydd ar achosion a chanfod a oes angen unrhyw dystiolaeth neu gamau gweithredu pellach, er mwyn lleihau'r galw am waith gan weithwyr proffesiynol cyfreithiol a gweithwyr achos ASau, ac i leddfu'r angen am gynlluniau fel y peilot Navigator.

Asiantaeth Cymorth Cyfreithiol, Y Weinyddiaeth Gyfiawnder a'r Arglwydd Ganghellor

Argymhelliad 23

Gweithredu cynllun ar gyfer gwneud taliadau ychwanegol i dalu am ofal cleientiaid a chyfathrebu yn ystod cyfnodau o oedi gan y Swyddfa Gartref, i gydnabod y broblem bod yr holl risg ariannol a achosir gan yr oedi hyn (a achosir gan gorff y llywodraeth) yn cael ei roi ar ddarparwyr cymorth cyfreithiol yn hytrach na chyrff llywodraethol eraill.

Argymhelliad 24

Lleihau'r beichiau gweinyddol di-dâl ar ddarparwyr cymorth cyfreithiol er mwyn cynnal y sylfaen bresennol o ddarparwyr, a chynyddu cyllid cymorth cyfreithiol o leiaf yn unol â chwyddiant.

Argymhelliad 25

Arfer y pŵer yn adran 2 Deddf LASPO i roi grantiau a threfniadau amgen eraill i sicrhau bod cymorth cyfreithiol ar gael mewn ardaloedd lle mae prinder cyngor eithafol, megis canolbarth a gogledd Cymru.

Ieithoedd amgen

Gweld yr adran hon mewn iaith amgen.