Integreiddio mudwyr: ymchwil ar wasanaethau cynghori cyfreithiol mewnfudo - Adran 2: methodoleg

Mae'r ymagwedd at y darn hwn o ymchwil yn adeiladu ar yr hyn a ddefnyddiwyd ar gyfer ymchwil gynharach a oedd yn canolbwyntio ar gyngor cyfreithiol mewnfudo a lloches ar draws y DU gyfan ac ar y farchnad cymorth cyfreithiol mewnfudo yng Nghymru a Lloegr (Wilding, 2022). Mae'n dibynnu ar ddadansoddiad thematig o amrywiaeth o setiau data, fel y nodir isod.

Cynhaliwyd 21 cyfweliad lled-strwythuredig gyda chynrychiolwyr:

1. darparwyr cymorth cyfreithiol, bargyfreithwyr, a chynrychiolwyr ymarferwyr
2. sefydliadau cymorth nad ydynt yn gyfreithiol sydd wedi'u hachredu
3. sefydliadau cymorth ffoaduriaid a mudwyr nad ydynt yn rhoi cyngor ond yn rheolaidd yn gweithio gyda, yn cyfeirio neu'n atgyfeirio defnyddwyr cyngor, gan gynnwys Cymorth i Fudwyr
4. awdurdodau lleol a Phartneriaeth Ymfudo Strategol Cymru
5. ASau a gweithwyr achos ASau

Dewiswyd y darpar gyfweleion oherwydd eu rolau o fewn y sector cyngor ar fewnfudo a lloches, gyda'r bwriad o gael lledaeniad daearyddol o sefydliadau ledled Cymru a sefydliadau ag ystod o arbenigeddau. Roedd rhywfaint o samplu pelen eira gan fod un cyfwelai yn argymell person arall y dylid siarad ag ef. Cynhaliwyd y cyfweliadau hyn drwy Microsoft Teams neu dros y ffôn, yn dilyn canllawiau pwnc cyfweliadau a gynlluniwyd i sicrhau bod pob maes ymholi allweddol yn cael sylw, gyda'r cyfle i archwilio arbenigedd neu brofiad penodol y sawl a gyfwelai. Roedd pum cyfweliad gyda dau neu dri unigolyn o'r un sefydliad. Parhaodd y cyfweliadau 30-90 munud ond roedd y mwyafrif oddeutu awr.

Yn ogystal, cafwyd dwy drafodaeth grŵp, a gynhaliwyd o bell. Hwyluswyd y cyntaf gan Bartneriaeth Ymfudo Strategol Cymru (WSMP), a fynychwyd gan ddeg cynrychiolydd o sefydliadau gan gynnwys awdurdodau lleol, sefydliadau cynghori a grwpiau cymorth. Hwyluswyd yr ail gan Rwydwaith Hyrwyddwyr Dim Hawl i Arian Cyhoeddus (NRPF), a fynychwyd gan chwe chynrychiolydd o sefydliadau sy'n gweithio yng ngogledd Cymru ac yn cefnogi pobl heb hawl i gael arian cyhoeddus oherwydd eu statws mewnfudo, goroeswyr trais domestig yn bennaf.

Yn ogystal, casglwyd data manwl gan dri darparwr cyngor cyfreithiol yng Nghymru am y galw am eu gwasanaethau. Roedd hyn yn cynnwys cofnod cychwynnol o'u llwyth achosion presennol, gan gynnwys nifer y cymorth cyfreithiol a ffeiliau eraill sydd ar agor a dadansoddiad o'r mathau o achosion. Yna gofynnwyd iddynt gofnodi, dros gyfnod o bedair wythnos o fis Chwefror i fis Ebrill 2022, yr holl ymholiadau newydd a gawsant, gan nodi'r math o waith, y math o gyllid, ffynhonnell atgyfeirio (os o gwbl), lleoliad bras y cleient, a gafodd yr achos ei dderbyn ac, os felly, dyddiad yr apwyntiad cyntaf neu, os nad oedd, y rheswm pam Nid yw. Talwyd cyfradd yr awr i'r darparwyr hyn am goladu'r data, gan ei fod yn gofyn am ymrwymiad amser sylweddol.

Cynhaliwyd 18 cyfweliad lled-strwythuredig gyda defnyddwyr cyngor yng Nghymru. Hwyluswyd yr holl gyfweliadau drwy sefydliadau 'porthor' sy'n cynnig cyngor neu gymorth arall i ymfudwyr dan orfod, a drosglwyddodd wybodaeth am yr ymchwil. Cynhaliwyd deg o'r cyfweliadau dros y ffôn, neu drwy blatfform digidol (gan dalu am gostau data lle bo angen) ac roedd wyth ohonynt wyneb yn wyneb mewn canolfan sy'n cynnig amrywiaeth o weithgareddau a gwasanaethau i ffoaduriaid a cheiswyr lloches. Roedd cyfieithu ar y pryd ar gael (o bell) pan oedd angen a chafodd ymatebwyr iawndal am eu hamser a'u harbenigedd.

Canolbwyntiodd y cyfweliadau ar farn y defnyddiwr cyngor ar hygyrchedd cyngor, ar yr hyn yr oeddent yn ei ystyried yn dda ac yn ddrwg am eu profiadau, a beth fyddai wedi gwella'r profiad iddynt. Nodwyd materion allweddol mewn canllaw pwnc cyfweliad, gyda lle i archwilio beth oedd yn bwysig neu'n arwyddocaol i bob un a gyfwelai unigol. Roedd y cyfweliadau'n amrywio o ran hyd o ddeg munud i 90 munud, ar gyfartaledd o 45-60 munud, gyda'r cyfweliad byrraf yn un lle'r oedd y person yn dal i geisio cyngor mewnfudo. Er gwaethaf y wybodaeth gyfyngedig, roedd hyn yn ddefnyddiol oherwydd ei fod yn rhoi syniad o ba mor hir y mae pobl yn aros i weld cynghorydd cyfreithiol am y tro cyntaf, a'r rhwystrau i wneud hynny.

Yn ogystal, cafwyd trafodaeth grŵp dwy awr wedi'i threfnu gan sefydliad cymorth, gyda thua deg yn bresennol, y bu chwech ohonynt yn rhannu profiadau. Roedd hyn yn cynnig y cyfle i rannu rhywfaint o wybodaeth am fynediad i gyngor mewnfudo yng Nghymru a hefyd yn fodd i feithrin ymddiriedaeth gyda'r cyfranogwyr, a threfnodd nifer ohonynt gyfweliadau un i un i drafod eu profiadau.

Roedd y rhai a gyfwelwyd gan ddefnyddwyr cyngor yn cynnwys saith dyn a 12 menyw (roedd un cyfweliad gyda chwpl), o 15 gwlad wahanol, gan gynnwys wyth o'r Dwyrain Canol a Gogledd Affrica, wyth o Affrica Is-Sahara, un o'r Wcráin ac un o Ganolbarth America. Roedd pump o gyfweleion yn yr ystod oedran 21-30; pedwar rhwng 31 a 40 oed; chwech oed 41-50; a thri 51-60 oed. Roedd lleoliadau'r cyfweleion yng Nghymru yn adlewyrchu'r prif ardaloedd gwasgaru i raddau helaeth, gyda phump yng Nghaerdydd, wyth yng Nghasnewydd, dau yn Abertawe, un yn Wrecsam, un yn rhywle arall yn ne Cymru ac un a arferai gael llety ym Marics Penalun.

Penderfynwyd na fyddai'n briodol cyfweld plant mudol ar eu pen eu hunain fel rhan o'r ymchwil hwn. Maent eisoes yn destun nifer fawr o gyfweliadau gorfodol fel rhan o'u proses lloches ac fel plant sy'n derbyn gofal. Mae'n anodd iddynt ddeall yn llawn y gwahaniaeth rhwng cyfweliad gorfodol ac un gwirfoddol, neu ddeall nad yw'r cyfweliad yn berthnasol i'w hachos mewnfudo neu loches. Yn hytrach, roedd yr ymchwil yn tynnu ar brofiadau oedolion mewn rolau cymorth.

Cynhaliwyd yr holl gyfweliadau yn unol â phrotocolau moesegol tebyg ag a fyddai'n berthnasol i astudiaethau academaidd. Gwnaed pob ymdrech i sicrhau bod ymatebwyr yn cael gwybodaeth lawn am y prosiect, y pwrpas, y cleient a'r pynciau; bod eu cyfranogiad yn wirfoddol; y gallent oedi neu atal y cyfweliad ar unrhyw adeg; ac nad oes angen iddynt drafod pynciau nad oeddent yn dymuno eu gwneud. Mae recriwtio trwy sefydliadau porthorion yn cefnogi hyn, gan fod gan lawer brotocolau ynghylch gofyn i'w defnyddwyr gymryd rhan mewn ymchwil, ac roeddent hefyd yn gallu cefnogi gyda sicrhau bod caniatâd yn cael ei hysbysu'n llawn. Roedd y drafodaeth grŵp hefyd yn galluogi rhai o'r cyfweleion i gwrdd â'r ymchwilydd a'i arsylwi cyn penderfynu a ddylid cysylltu â nhw i drefnu cyfweliad. Mae recriwtio cyfweleion trwy sefydliadau 'porthor' yn golygu y gallant rybuddio'r cyfwelydd am unrhyw wendidau neu sbardunau trallod hysbys, ac mae hefyd yn galluogi gwneud trefniadau ar gyfer cymorth ar ôl cyfweliad os oes angen, os bydd y cyfwelai yn dangos unrhyw arwyddion o drallod.

Mae un ganolfan wrandawiadau Siambr Mewnfudo a Lloches y Tribiwnlys yng Nghymru, sef Columbus House yng Nghasnewydd. Mae archwilio gwaith y ganolfan wrandawiadau hon yn rhoi syniad o faint a natur y gwaith apeliadau sy'n cael ei wneud yng Nghymru ac felly mae'n cynnig pwynt cyfeirio ychwanegol at y dystiolaeth ar angen a darpariaeth.

Mae'r rhestr ddyddiol o wrandawiadau ar gyfer pob canolfan yn cael ei chyhoeddi ar wefan GOV.UK. Nid oes archif cyhoeddedig o'r rhain, felly dim ond trwy eu lawrlwytho o'r wefan ar y diwrnod dan sylw y gellir eu cael. Mae'r adroddiad hwn yn dadansoddi sampl o 40 diwrnod eistedd o fis Ionawr i fis Ebrill 2022. Maent i raddau helaeth ond nid yn hollol olynol, gan fod dyddiau achlysurol pan na chyhoeddwyd y rhestr oherwydd gwall gweinyddol, ac roedd yr ymchwilydd ar wyliau am wythnos. Mae'r rhestrau'n cynnwys gwybodaeth gan gynnwys cyfeirnod yr apêl, enw'r cwmni cynrychioliadol, os oes un, ac iaith unrhyw gyfieithydd ar y pryd. Mae'r cyfeirnod apêl yn nodi a yw'r achos yn apêl lloches neu amddiffyniad dyngarol (PA), apêl alltudio (DA), apêl hawliau dynol (HU), apêl mewnfudo (IA), neu gais mechnïaeth, sydd â fformat cyfeirio gwahanol.

Mae cyfyngiadau ar y data. Mae enw'r cwmni cynrychioliadol yn ei gwneud hi'n bosibl gweld faint o bobl sy'n cael eu cynrychioli gan gwmnïau sydd â chontract cymorth cyfreithiol neu hebddo, a faint sydd heb eu cynrychioli yn y gwahanol gategorïau apêl. Nid yw'r ffaith bod gan gynrychiolydd gontract cymorth cyfreithiol yn golygu bod y cleient penodol yn derbyn cymorth cyfreithiol, yn enwedig mewn apeliadau nad ydynt yn ymwneud â lloches. Nid yw pob apêl yng nghanolfan wrandawiadau Casnewydd yn ymwneud ag apelydd sy'n byw yng Nghymru, gan fod y ganolfan yn gwasanaethu De-orllewin Lloegr hefyd, tra bod apelyddion yng ngogledd Cymru fel arfer yn cael eu neilltuo i ganolfan wrandawiadau Manceinion. Serch hynny, mae'n rhoi rhywfaint o arwydd o faint a math o wrandawiadau a maint y anghynrychiolaeth, yn ôl categori, fel atodiad i'r ffynonellau data eraill.

Cafwyd data Rhyddid Gwybodaeth ar dderbyniadau a gwarediadau cyffredinol y Tribiwnlys ac ar sgoriau adolygiadau gan gymheiriaid o ddarparwyr cymorth cyfreithiol drwy geisiadau Rhyddid Gwybodaeth. Roedd hyn yn ategu data Rhyddid Gwybodaeth a gafwyd mewn ymchwil gynharach (Wilding, 2021, 2022), gan gynnwys nifer yr achosion cymorth cyfreithiol a agorwyd gan bob swyddfa darparwr ac ystadegau sy'n nodi maint yr angen am gyngor cyfreithiol mewnfudo.

Adolygwyd llenyddiaeth ac adroddiadau perthnasol, a chyfeirir atynt drwyddi draw. Yn benodol, adolygwyd ymatebion sawl sefydliad i alwad am dystiolaeth y Comisiwn Cyfiawnder yn 2018, lle bo'n berthnasol i gyngor mewnfudo yng Nghymru. Mae'r rhain yn cynnig cyd-destun defnyddiol a manylion am fynediad at gyngor cyfreithiol o amrywiaeth o safbwyntiau. Mae ystadegau cyhoeddedig perthnasol yn cynnwys nifer y cynghorwyr achrededig ar gofrestr cyfreithwyr a gweithwyr achos Cymdeithas y Cyfreithwyr sy'n dal yr Achrediad Cyfraith Mewnfudo a Lloches, sy'n ofynnol ar gyfer yr holl staff sy'n gwneud gwaith cymorth cyfreithiol, a nifer y bargyfreithwyr sy'n ymarfer cyfraith mewnfudo yng Nghymru. Mae Cyngor ar Bopeth hefyd yn cyhoeddi data ar nifer yr ymholiadau mewn gwahanol gategorïau, y gellir eu hidlo yn ôl ardal ddaearyddol, ar ei safle Tableau.

Defnyddiwyd dadansoddiad thematig i nodi patrymau a materion sy'n codi yn y data, gan gymryd y cwestiynau ymchwil fel y prif fframwaith dadansoddol, ond hefyd i geisio nodi materion eraill sy'n dod i'r amlwg. Mae'r ystod o ffynonellau data yn helpu i sicrhau ansawdd a dilysrwydd y dadansoddiad hwn.

Ieithoedd amgen

Gweld yr adran hon mewn iaith amgen.